Togo : l’équilibre instable d’une réforme. contestée

Le Togo,petit pays d'Afrique de l'Ouest, traverse depuis plusieurs mois une période politique cruciale. L'adoption d'une nouvelle constitution en mai 2024, suivie d'élections législatives controversées, a profondément remodelé le paysage institutionnel du pays. Cet article se propose d'analyser les causes profondes de cette réforme, ses conséquences immédiates sur la vie politique et socio-économique, et d'en offrir une analyse critique quant à son impact sur la démocratie togolaise.

I. Les Causes : Les Racines d'une Réforme Contestée

La réforme constitutionnelle ne surgit pas du néant. Elle est le fruit d'un long processus politique et répond à plusieurs facteurs.

 

1. La Quête de Pérennisation du Pouvoir :

   La famille Gnassingbé dirige le Togo depuis 1967, d'abord avec Gnassingbé Eyadéma, puis avec son fils Faure Gnassingbé depuis 2005. La nouvelle constitution, en créant un poste de « Président du Conseil des ministres » (chef du gouvernement) issu de la majorité parlementaire et en affaiblissant le rôle du président de la République élu au suffrage universel, est perçue par l'opposition et de nombreux observateurs comme une manœuvre pour permettre à Faure Gnassingbé de rester au pouvoir indéfiniment, potentiellement en passant par cette nouvelle fonction, une fois son dernier mandat présidentiel actuel terminé.

2. La Réponse à une Opposition Fragilisée :

   L'opposition togolaise, bien que historiquement vive, est affaiblie par des divisions internes et une répression périodique. La réforme semble être une opportunité pour le régime de verrouiller le système politique pendant une période de relative faiblesse de ses adversaires.

3. La Volonté d'Apaiser les Pressions Internationales :

   Le pouvoir en place est régulièrement critiqué par les organisations internationales pour son autoritarisme. En passant d'un système présidentiel à un système parlementaire, le gouvernement togolais présente cette réforme comme un « progrès démocratique » et une avancée vers une meilleure représentation, cherchant ainsi à désamorcer les critiques.

 

II. Les Conséquences : Un Paysage Politique Reconfiguré

Les implications de cette réforme sont immédiates et profondes.

 

1. Conséquences Politiques :

   · Boycott et Perte de Légitimité : Les élections législatives d'avril 2024, premières sous la nouvelle donne, ont été boycottées par la majorité de l'opposition. Le parti au pouvoir (UNIR) a donc remporté une écrasante majorité des sièges (108 sur 113), mais la légitimité de cette assemblée est immédiatement contestée.

   · Concentration du Pouvoir : Le nouveau système permet au parti dominant de contrôler à la fois l'exécutif (via le Président du Conseil des ministres qu'il désigne) et le législatif, réduisant mécaniquement les contre-pouvoirs.

2. Conséquences Socio-économiques :

   · Détournement de l'Attention : La crise politique et les débats constitutionnels détournent l'attention des urgences socio-économiques que sont la pauvreté, le chômage des jeunes et les investissements dans la santé et l'éducation.

   · Risque de Désengagement des Partenaires : Une dégradation de la perception démocratique du pays pourrait, à terme, affecter l'aide au développement et les investissements étrangers.

3. Conséquences sur les Libertés Civiles :

   Des organisations de défense des droits de l'homme, comme Amnesty International, ont documenté une recrudescence des restrictions des libertés lors de cette période : arrestations de militants, entraves à la liberté de la presse, et interdiction de manifestations pacifiques. Le climat s'est tendu pour la société civile et les voix dissidentes.

 

III. Analyse Critique : Démocratie de Façade ou Réelle Transition ?

 

L'analyse de la situation révèle un profond fossé entre le discours officiel et la réalité perçue.

 

· Une Démocratie Illibérale ? Le Togo semble s'orienter vers un modèle de « démocratie illibérale », où les formes démocratiques (élections, institutions) sont respectées en apparence, mais où l'État de droit, les contre-pouvoirs et les libertés fondamentales sont affaiblis. Le changement de système masque une continuité dans la concentration du pouvoir.

· Le Silence Relatif de la CEDEAO : Contrairement à ses interventions musclées dans d'autres pays (Mali, Burkina Faso, Niger), la CEDEAO a adopté une position plutôt prudente, appelant au dialogue sans condamnation ferme. Cette position s'explique peut-être par la nature « civile » et « constitutionnelle » de ce changement, par opposition à des coups d'État militaires.

· Un Risque de Déstabilisation à Long Terme : En excluant l'opposition du jeu politique et en frustrant les aspirations démocratiques d'une large partie de la population, notamment la jeunesse, le régime prend le risque de nourrir un profond ressentiment qui pourrait se traduire par des explosions de violence sociale future, dans un contexte régional déjà très instable.

La réforme constitutionnelle togolaise de 2024 est bien plus qu'un simple ajustement institutionnel. Elle est l'aboutissement stratégique d'un long processus de conservation du pouvoir. Si le gouvernement la présente comme une modernisation démocratique, ses conséquences concrètes tendent à montrer un verrouillage accru du système et une réduction de l'espace démocratique. Les mois à venir seront déterminants pour voir si une opposition unie peut émerger pour relever ce défi et si la communauté internationale adaptera sa réponse face à cette transformation qui, pour être légale, n'en est pas moins perçue par une majorité de Togolais comme illégitime. L'enjeu fondamental reste la réconciliation entre un pouvoir qui se perpétue et un peuple qui aspire à un véritable changement.

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